《企業(yè)觀察報》評論員謝昱航
全面深化改革的“快進鍵 ”已按下，阻礙經濟社會發(fā)展的一個個堡壘將被攻克。國企改革這場戰(zhàn)役要解決的問題很多，其中構建科學高效的國有資產管理體制是繞不開的問題。據報道，目前國資委改革設計方案己經放到了最高層案頭。
國務院國資委本是為解決國有資產管理“九龍治水”的局面而設，10多年來在完善國有資產管理、促進國企改革發(fā)展方面取得了有目共睹的實效。不過目前從經濟體制改革的全局來看，國有資產管理“九龍治水”的問題并沒有得到徹底的解決──問題不在國資委本身，而在國資管理體制的頂層設計。
中國的國有資產大致可以分為經營性國有資產、行政事業(yè)單位資產、自然資源資產和其他權益性資產。據不完全統(tǒng)計，全國國有資產的總規(guī)模在280萬億元以上，而國資委管理的非金融類中央企業(yè)，資產規(guī)模約40萬億元(數據來自瞭望智庫)，只占全國國有資產的15%左右。中央80多個部委的6000多家國有企業(yè)、行政事業(yè)單位企業(yè)化經營的國有資產、中央所屬的金融類資產以及地方國有資產，均不在國資委監(jiān)管之內。國有資產監(jiān)管體系在整體上仍處于分散狀態(tài)，橫向上沒有全覆蓋，縱向上沒有上下協(xié)同，嚴重影響著國資管理的效率。
國有資產管理目的本是為全民所有的公共資源的保值增值。然而，國資管理職能分散在多個部門，出資人職責權限不清，國有資產的保值增值的責任難以追溯;不同部門的產權管理和估值、統(tǒng)計方法不一樣，國有資產整體情況難以準確掌握;各部門各自為政，必然造成監(jiān)管縫隙，在某些領域和環(huán)節(jié)形成監(jiān)管弱化等種種弊端，會使國有資產流失的風險大大地增加。
分散的國有資產管理還會影響國有資產的運行效率。政出多門、本位主義與“多龍治水”總是伴生。部門本位主義從本行業(yè)本部門的利益立場出發(fā)，研判形勢，取舍態(tài)度、出臺政策，這勢必造成全國國有資產全局性、整體性發(fā)展規(guī)劃的缺失，國資使用中的跑馬圈地和利益藩籬、投資集中、重復建設、產能過剩等問題難以避免，國有資產資源配置效率大大受損。所以，分散的國有資產管理最終的結果必須是監(jiān)管效率相對低下。分散監(jiān)管造成監(jiān)管職能的四分五裂、職責重復，造成很多無效勞動;溝通不暢、銜接不靈，造成了很多監(jiān)管真空和漏洞，而職能交叉沖突，互相扯皮推諉，造成現實無解的問題死結。
效率低下是監(jiān)管能力不足的表現，而國有資產管理不足帶來的影響并不僅僅是經濟層面的，除了影響到國有資產的保值增值和資源配置效率外，還會影響到國家經濟安全和市場經濟秩序，影響到國家的稅收、利潤和就業(yè)等等，最終影響到國家能力的整體水平。所以，經濟社會發(fā)展的新形勢，亟須國有資產管理以統(tǒng)一的、全盤的、聯合的方式進行。“將金融系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)、文化系統(tǒng)的國有機構進行統(tǒng)一管理監(jiān)督，杜絕‘兩張皮’出現” ──這種呼吁一直沒有停過。除了橫向上將各系統(tǒng)的國有資產授權唯一的國有資產管理機構集中監(jiān)管外，縱向上還要求上下級國有資產管理機構之間有垂直的指導和監(jiān)督關系。
事實上，在世界范圍內，建立監(jiān)管集中、職能統(tǒng)一的“大國資”監(jiān)管機構，也是不少國有經濟比重相對較高的國家的共同做法。新加坡成立淡馬錫控股公司，代表新加坡政府履行出資人職責，持有并管理新加坡政府在國內外各大企業(yè)的投資;法國整合原來分散在能源、交通、財政等部門的國有資產管理職能，成立國家參股局，代表法國政府統(tǒng)一行使國有資產出資人職責;芬蘭在認識到國有資產分散管理體制的弊端后，成立“國有資產管理小組”，統(tǒng)一負責研究制定國有資產管理政策和部際協(xié)調等等。所以說，“大國資”集中、統(tǒng)一監(jiān)管在實踐中也是被證明了完全可行的。
目前，“大國資”格局在我國一些地方也在嘗試。湖北省明確了國有資產管理機構作為直屬特設機構承擔“全覆蓋監(jiān)管”的職責，還建立了文化企業(yè)國有資產“統(tǒng)一納入、委托管理”的體制;山東省既明確把國有資產管理體制的要求延伸到了縣級，又確定了國有資產管理機構的唯一性。另外，北京、天津、上海、重慶等省市也進行了類似的嘗試改革。改革嘗試取得了實效，比如國有資產總額有較大的突破。不過實際運行中也有不少困難，比如法律依據上雖然排除了多頭管理的問題，但實際運行中不穩(wěn)定、不規(guī)范的問題很突出。
“大國資”格局是大勢所趨，在全面深化改革的大背景下，乘改革東風，實現“大國資”格局在國家層面的突破，提高地方“大國資”格局的穩(wěn)定性和普及率，對于國有資本的壯大和國家經濟實力的提升，都是大好事。
