政府民間投資“雙引擎” “中國制造2025”產(chǎn)業(yè)升級 混改從“積極”變?yōu)?ldquo;有序”
《企業(yè)觀察報》記者 莫豐齊 張寧 武詩
134次提發(fā)展，86次提改革。
李克強總理的報告，引起經(jīng)濟界尤其是企業(yè)界的強烈反響。全國政協(xié)委員、復星集團董事長郭廣昌3月5日聽完政府工作報告后表示，這是18年來聽過最好的政府工作報告，也是讓他最為振奮的一次。
知名學者吳稼祥說，這次的政府工作報告，釋放的是政府在一定程度上恢復杠桿操作的信號，以改革推動健康發(fā)展，以健康發(fā)展背書改革。它標志著克強經(jīng)濟學進入第二季。
企業(yè)觀察報記者了解到，數(shù)位參會代表委員、企業(yè)界人士與專家，在解讀政府工作報告時，最強烈的感受是：雖然經(jīng)濟總體形勢處于瓶頸期，但政府釋放的紅利頗多。企業(yè)界2015年既有機遇也有挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要化挑戰(zhàn)為機遇。
“三個支撐帶”呼應(yīng)“七大投資包”
報告說，要推動中國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，需具備經(jīng)濟發(fā)展新的“發(fā)動機”。要發(fā)展“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀三個支撐帶;“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展“一盤棋”。
中國社會科學院經(jīng)濟學部副主任劉樹成告訴企業(yè)觀察報記者，中央寄望于通過改革提供增長動力。依靠改革的辦法，運用市場的力量，否則難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。實際上所謂經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，包括下限、上限和中線。近年來我國實行的宏觀調(diào)控說是“區(qū)間調(diào)控”，實際卻是只守下限，宏觀調(diào)控年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。但宏觀調(diào)控只守下限是被動的。所以，本次兩會提出的“將區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控相結(jié)合，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限”的宏觀調(diào)控新思路，打破了過往“只守下限”的模式，把握經(jīng)濟運行的合理區(qū)間。
華泰策略徐彪分析，2014年工作報告的第一大重點工作是“向深化改革要動力”，而2015年的第一大重點工作是“穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策”——這顯然是為了“確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”。去年工作的第二重點悄悄成為今年工作的第一大要點。所以，幾乎可以確定，穩(wěn)增長的重要性發(fā)生了臺階式提升。“增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給”成為政府工作報告中經(jīng)濟增長的“新動力”之一，政府工作報告第四塊“協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”里全是政府投資項目：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目等，與發(fā)改委主任徐紹史所說的“七大投資包”相呼應(yīng)。其中，僅鐵路和水利工程將投資1.6萬億元，這是拉動經(jīng)濟增長的重要力量。
全國政協(xié)委員、龍潤集團董事長焦家良認為，政府應(yīng)以加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，突破高端技術(shù)，培育高端產(chǎn)品，打造高端品牌，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)。
中信建投宏觀分析師胡艷妮表示，在當前全球經(jīng)濟疲弱，中國經(jīng)濟下行壓力驟增的大背景及經(jīng)濟新常態(tài)下，“京津冀”、長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”這三大戰(zhàn)略，絕不僅是簡單地解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，也預示著政府志在進一步提高對外開放水平、促進引進外資轉(zhuǎn)型升級，推動優(yōu)質(zhì)資本走出去，推動中國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越等更加重要的使命和更加豐富的內(nèi)涵。
專家認為，“京津冀”、長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”均有空間上的交集，三大戰(zhàn)略的聯(lián)動實施有望盤活中國全境與周邊乃至“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的“一盤棋”，具有顯著政治意義和經(jīng)濟利益。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新激發(fā)民間投資創(chuàng)新活力
政府工件報告提出，經(jīng)濟發(fā)展政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力。所以經(jīng)濟發(fā)展的另一個重要的“新的發(fā)動機”，是促大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)一道，成為拉動中國新聞的兩個新的“雙引擎”。
這個“雙引擎”讓PPP模式迎來發(fā)展契機。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會在兩會上提交《關(guān)于進一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式的提案》，其秘書長駱建華表示，PPP模式主要適用于市政公用事業(yè)(供水、污水處理、垃圾處理等)。目前，該模式在全國污水處理廠的覆蓋范圍接近一半。他說：“在市場化改革的背景下，發(fā)展PPP模式已經(jīng)不是權(quán)宜之計，而是未來的發(fā)展方向。”
中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長、著名經(jīng)濟學家張卓元在接受企業(yè)觀察報記者采訪時表示，新常態(tài)下實現(xiàn)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，必須從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。要適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，我國經(jīng)濟必須加快結(jié)構(gòu)性改革，最大程度釋放微觀主體的活力，打造“大眾創(chuàng)業(yè)”的新引擎。而結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根結(jié)底要依靠微觀主體開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場來實現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的原動力、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新動力。目前，我國有13多億人口9億勞動力、7000萬企業(yè)和個體工商戶，大眾創(chuàng)業(yè)潛在財富巨大。
人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春介紹，總理在去年時就已提出了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。任何一次經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和走出經(jīng)濟的低迷，都需要創(chuàng)新去拉動，而不是依靠舊產(chǎn)業(yè)重復建設(shè)、重復增產(chǎn)來走出蕭條，走出結(jié)構(gòu)性困境，培育新增長點，創(chuàng)新很重要。所謂大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新核心就是要求在整體經(jīng)濟里要有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的意識。美國大學生畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)率能達到20%，而在中國這一數(shù)據(jù)只有0.3%。國家的經(jīng)濟動力差異與文化和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的環(huán)境是密切關(guān)聯(lián)的。中國經(jīng)濟要崛起，就要成為一個創(chuàng)新型的國家和政府，要有創(chuàng)新型的制度、文化和生態(tài)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是要掀起一種文化，形成這樣一種環(huán)境。
此外，從過去一年的經(jīng)歷可以看到，中國的國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)定位和布局上，更多的是互補型，而不是替代型。通過國有經(jīng)濟體制進一步的改革，會發(fā)現(xiàn)其互動效應(yīng)、同步發(fā)展的格局更為強烈。從目前來講，制度層面給予企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)很多的支持，這是為下一步增長與繁榮做鋪墊、打基礎(chǔ)，企業(yè)家要捕捉到這樣一個機會。當然，企業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，舊結(jié)構(gòu)逐步衰落、新結(jié)構(gòu)逐步顯現(xiàn)，一方面會給企業(yè)帶來大量的沖擊和風險，另一方面在新的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、業(yè)態(tài)中會產(chǎn)生大量的機會。企業(yè)家要有大轉(zhuǎn)型思維，企業(yè)的定位、盈利模式和戰(zhàn)略理念，都須適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。
“中國制造2025”助推制造業(yè)升級
為了提高中國企業(yè)的國際競爭力，政府工作報告對中國制造的轉(zhuǎn)型升級也提出明確要求：要實施“中國制造2025”、中國版“工業(yè)4.0”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”。中國的制造業(yè)升級顯然是大勢所趨，新興產(chǎn)業(yè)將有望發(fā)展為中國制造的主導產(chǎn)業(yè)。
據(jù)全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中介紹,目前工信部等有關(guān)部門正在制定《中國制造2025》規(guī)劃,即將上報國務(wù)院。該規(guī)劃提出,到2020年,我國要基本實現(xiàn)工業(yè)化,這是第一個百年目標,到2050年實現(xiàn)第二個百年目標,即邁入世界工業(yè)強國。工業(yè)肩負著實現(xiàn)我國兩個百年目標的重任,是服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ),制造業(yè)服務(wù)化是工業(yè)化的戰(zhàn)略取向,要重視發(fā)展實體經(jīng)濟,防止工業(yè)空心化和邊緣化。
李毅中表示,我國的工業(yè)特別是制造業(yè)從數(shù)字上講已經(jīng)位居世界前列,但存在的問題是發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。解決這一問題,要通過調(diào)整存量和優(yōu)化增量,培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),促進工業(yè)向優(yōu)質(zhì)、綠色、低碳轉(zhuǎn)型，解決的關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動。
制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對一些較傳統(tǒng)的中央企業(yè)提出了挑戰(zhàn)。對此，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說，世界正在巨變，新一輪工業(yè)革命撲面而來。全球企業(yè)間的較量進入了一個新的境界。移動互聯(lián)的力量已經(jīng)為人們所逐漸認識。許多傳統(tǒng)行業(yè)在它面前面臨生死抉擇。他強調(diào)，“轉(zhuǎn)型升級提了好幾年，是一個老題目，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，央企大而不強的狀況需要有所改變”。
混改從“積極”變?yōu)?ldquo;有序”“灰色地帶”將加強監(jiān)管
關(guān)于深化國企國資改革，李克強總理首先指出：準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革;加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率;有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。
從“積極”到“有序”，一詞之差，耐人尋味。李錦認為：從積極到有序的變化，主要原因是中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些問題，有序的提出，說明有無序的狀態(tài)存在。目前，全國30多個省市差不多都提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有的省市還提出了很多不盡相同的目標指標。這就會導致一些問題與隱患，其中最大的隱患就是國有資產(chǎn)流失。今后的混合所有制改革要分范圍分步驟推動。比如講順序、講程序、守秩序等。
全國政協(xié)委員、中國誠通控股集團董事長馬正武則表示，國企混改變調(diào)，從“積極”走向“有序”，是因為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是個長期、漸進的過程，理論層面應(yīng)深入研究，厘清理論誤區(qū)，掃除理論障礙;實踐層面則要著重從科學混合、規(guī)范治理、依法監(jiān)督三個方面具體推進。
在全國政協(xié)委員、中國投資有限責任公司副總經(jīng)理梁驤看來，管資本應(yīng)該在國有資產(chǎn)安全方面實現(xiàn)突破，管資本也是加強國有資產(chǎn)安全的一個良好的契機。梁驤指出，“國有資產(chǎn)流失的重點只在一個‘失’字，即國有資產(chǎn)流動過程中以低于市場公允價格來出售、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，從而造成國有資產(chǎn)的流失”。他認為，應(yīng)建立一個公平、公開、公正的市場和制度環(huán)境，提高國有資本的流動性，以管資本來防范國有資產(chǎn)流失。
全國政協(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評估公司董事長劉公勤認為，完善國有資產(chǎn)交易定價機制，是防止國有資產(chǎn)流失的第一關(guān)。他指出，“如果我們在國企改制和產(chǎn)權(quán)交易流程中，規(guī)范執(zhí)行資產(chǎn)評估，加強有關(guān)信息披露，公開信息，杜絕暗箱操作，犯罪嫌疑人不良企圖就不易得手”。
中國企業(yè)改革發(fā)展研究會副會長周放生則告訴記者，無論是交易性流失還是體制性流失，都要通過改革才能解決。防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)評估很重要。而讓國企員工成為真正的主人，通過增量分紅，員工持股將員工利益和企業(yè)捆在一起，也是一個比較好的方式。
“員工持股”未明確列入重點工作，但呼聲仍不小
關(guān)于深化國企國資改革，李克強總理還強調(diào)指出：加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制。要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。其中，雖然提出“健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制”，但是頗令市場意外的是，此前曾在一些層面引發(fā)廣泛討論、并被市場“熱炒”的國有企業(yè)員工持股，并未寫入此番報告。分析人士稱，員工持股條件尚不成熟，因而未列入今年國企國資改革重點工作。
其實，十八屆三中全會決定就已明確提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
而公開資料顯示，截至目前，沒有權(quán)威部門給出過國企國資改革“員工持股”的實施時間表。因此，兩會上對員工持股的呼聲仍然不小。全國人大代表、齊魯證券有限公司董事長李瑋在山東代表團第一次全體會議審議李克強總理所做的《政府工作報告》時建議，加快推動國有企業(yè)登入資本市場，積極推行員工持股計劃，同時立足優(yōu)化國資布局，鼓勵國有控股上市公司開展市場化并購重組，創(chuàng)新使用各種投融資工具，改善國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。
周放生也表示，要想最大限度防止國有資產(chǎn)流失，就應(yīng)該把內(nèi)部人控制變成內(nèi)部人做主，即推行員工持股制度。中國此前推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制就是解決了農(nóng)民與土地利益捆綁的問題，農(nóng)村改革就成功了。國企改革應(yīng)該把利潤增量分紅權(quán)分配給員工，存量不動。他說：“民企可能有別的做法，但國企只能這么做。”
?。?/strong>《企業(yè)觀察報》記者劉青山亦有貢獻）
