企業(yè)觀察報記者 張寧
沿地方線索查到總部 深挖政商關系盆地
“中紀委奏響了改革開放以來反腐最強音。”談及過去一年中紀委令人印象深刻的反腐動作，許多業(yè)內人士如是感嘆。
中紀委等官方信息顯示，僅2014年上半年，被全國紀檢監(jiān)察機關給予黨紀政紀處分的官員就已達8.4萬人，其中包括了周永康、徐才厚、薄熙來等“大老虎”。而政商關系盤踞的商界及金融業(yè)，已成為反腐風暴的一個風暴眼。截至2014年年底，已有超過150名國企高管及金融機構高管被調查或接受審查。
時至2015年，中紀委的反腐決心與力度絲毫未減，金融反腐動作頻頻。據(jù)此前中央巡視工作動員部署會上傳遞出的信息，中央決定在2015年重點完成對金融企業(yè)的巡視全覆蓋。2015年伊始，民生銀行原行長毛曉峰被中紀委帶走協(xié)助調查。
“將重點反腐目標鎖定在金融領域，是因為金融體系的安穩(wěn)直接關系著本屆政府能否順利開啟新一輪改革和推動其他新政措施。”中國人民銀行金融研究所研究員鄒平座在接受企業(yè)觀察報記者采訪時表示，“中國金融業(yè)的現(xiàn)狀是，發(fā)展尚不成熟且濫權貪腐層出不窮，這些問題就集中在銀行、保險、券商、基金等主要金融分支機構。國際投行與評級機構，也不斷發(fā)布著關于中國金融風險的警報。如此情勢下，金融反腐顯得格外重要。”
探路：從地方和分行突破總部
金融反腐使銀行業(yè)再度成為典型。
“手握逾160萬億元的銀行業(yè)，關系著金融領域乃至整個國民經(jīng)濟的健康運行。由于銀行業(yè)掌握資金放貸，在資金供求關系中處于強勢地位，往往成為腐敗的滋生地。” 中國人民銀行金融研究所研究員鄒平座坦言。
2015年開年，民生銀行與北京銀行高管的相繼被調查，令外界意識到，金融業(yè)已真正被卷入了反腐風暴眼。2015年1月底，毛曉峰被中紀委帶走協(xié)助調查，銀監(jiān)會下發(fā)通知，免去其民生銀行黨委書記職位的消息連夜向外擴散。僅隔幾日，北京銀行又在2月3日公告，該行股東董事、京能集團原董事長陸海軍涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調查。
“重拳打向這兩家銀行，足見這次金融反腐的力度。”多位金融界人士均向企業(yè)觀察報記者感嘆。截至目前，總資產已分別突破3.2萬億元、1.49萬億元的民生銀行和北京銀行，經(jīng)營業(yè)績與影響力均已在國際競爭中嶄露頭角。另外，毛曉峰成為民生銀行歷史上首位被相關部門調查的行長級別的負責人。而從這兩家銀行的東窗事發(fā)來看，這次金融領域的反腐顯得毫無征兆且事發(fā)突然。
“金融尤其是對銀行的反腐行動正在大幅提速。”銀監(jiān)會政策法規(guī)部副主任王科進此前曾向外界透露，2014年12月末，銀監(jiān)會下發(fā)了《關于全面開展銀行業(yè)金融機構加強內部管控遏制違規(guī)經(jīng)營和違法犯罪專項檢查工作的通知》，對商業(yè)銀行的違規(guī)經(jīng)營和違法犯罪進行全面排查和整頓，持續(xù)長達6個月。銀行反腐工作自此進一步提速，2015年開年約一個月的時間里，便有內蒙古銀行、民生銀行及北京銀行的三名高管突遭調查。
清華大學經(jīng)濟管理學院副教授劉淳告訴企業(yè)觀察報記者，此次金融反腐，以銀行為典型，有著由地方城商行向大型股份制銀行以及國有商業(yè)銀行推進，或先支行后總行的邏輯與路線。
自2014年，尤其是下半年起，相關部門的銀行反腐工作便已全面鋪開，多位行長或董事長級別的銀行高管紛紛落馬。這些銀行大多數(shù)為地方城商行及農商行。而民生銀行、北京銀行僅是本輪銀行以及金融反腐中的一個高潮。
比如，2014年6月，河南省許昌銀行黨原委書記、董事長高志民涉嫌嚴重違紀被調查;2014年8月，安徽省農發(fā)行原副行長操良玉被控受賄及借貸款為他人牟利;9月，中央紀委監(jiān)察部又發(fā)布消息稱，黑龍江省級城商行龍江銀行原黨委副書記、監(jiān)事長楊進先涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查;幾乎同一時間，內蒙古自治區(qū)人民檢察院決定，依法對內蒙古自治區(qū)農村信用聯(lián)合社原主任、黨委副書記武文元涉嫌受賄犯罪立案偵查;隨后的10月中旬，內蒙古銀行原黨委書記、董事長姚永平涉嫌受賄罪、違法發(fā)放貸款罪被立案偵查;12月15日，成都銀行原董事長毛志剛因涉嫌受賄一案被宣判死緩……
“首先從地方城商行入手，是因為在整個銀行系統(tǒng)中，這是一塊腐敗高發(fā)地。” 劉淳對企業(yè)觀察報記者說，地方城商行的主要客戶是中小企業(yè)，而中小企業(yè)往往存在貸款風險大，融資難等問題。在地方銀行和中小企業(yè)的關系中，中小企業(yè)處于劣勢地位，為了獲得貸款，中小企業(yè)往往會選擇行賄、回扣等不正當手段，從而創(chuàng)造了銀行高管的牟利空間。
除了地方城商行外，去年下半年，也有兩家國有商業(yè)銀行高管落馬：2014年6月，中國農業(yè)銀行原副行長楊琨因受賄受審;2014年11月，中國郵政儲蓄銀行原行長陶禮明涉嫌受賄、挪用公款一案在河南省鶴壁市中級人民法院公開審理。
“沿著從地方城商行到大型股份制商業(yè)銀行以及國有商業(yè)銀行的線路，可見2015年初民生銀行與北京銀行的高管被查皆非偶發(fā)。相關部門的鋪網(wǎng)排查亦將不會止于此。”劉淳表示。
對銀行系統(tǒng)的反腐行動還抓住了各銀行支行：2014年6月13日，中國建設銀行浙江紹興城西支行原行長陳惠君，涉嫌非法集資3億元被警方控制;6月15日，北京農商行平谷支行原行長韓立鋒，因受賄罪被判處有期徒刑14年;11月，云南省紀委同時通報了富滇銀行下屬三家支行高管的受賄行為。
中國人民銀行金融研究所研究員鄒平座表示，基于行業(yè)特性，銀行系統(tǒng)內的利益輸送行為非常隱蔽，監(jiān)管層全面排查也離不開銀行同業(yè)或知情人士的檢舉，銀行支行的體系及資金通道不及總行復雜，從這里突破并順藤摸瓜，由對支行的調查牽出總行高管的犯罪行為，無疑提高了反腐效率。
據(jù)了解，前述2014年3月，北京農村商業(yè)銀行平谷支行原行長、黨委書記韓立鋒因涉嫌受賄被查時，檢舉揭發(fā)了農商行原副行長司偉涉嫌受賄，后者隨之亦被調查。
深挖政商關系
金融反腐加速
“本輪金融反腐帶有‘深挖政商關系’的色彩。”北京大學國家發(fā)展研究院教授黃益平對企業(yè)觀察報記者說，這也是大多數(shù)行業(yè)內觀察人士的統(tǒng)一看法。
梳理公開資料可以看到，上述2014年被調查的地方銀行高管中，有半數(shù)以上為廳級官員，其中多人有在當?shù)攸h政系統(tǒng)任職經(jīng)歷。其中，2014年9月被以涉嫌受賄罪立案偵查的內蒙古自治區(qū)農村信用聯(lián)合社原主任、黨委副書記(正廳級)武文元，就曾擔任呼和浩特市委常委、副市長等職。
在黃益平看來，地方銀行高管密集落馬，政商關系是主因。地方銀行的高管往往由地方黨委直接任命，接著到董事會履行程序，再到銀監(jiān)會申請資格，然后就可以上任。在這種情況下，地方銀行難以擺脫地方政府的干預，政商關系頗為緊密;另一層面，地方政府要追求GDP，少不了銀行的支持，而銀行在地方落地生根，也擺脫不了和地方政府的關系?；セ莼ダ?，腐敗滋生。
以商牽政，或以政牽商。多位業(yè)內人士對此表達了相同看法，中國自古以來官商難離，緊密且深厚的政商關系，至今廣泛滲透于政商兩界。
過往亦不乏案例。據(jù)了解，當年重慶市原市長薄熙來在受到協(xié)查時，時任大連銀行董事的徐明就牽涉其中。時至今日，不僅大連實德負債累累，大連銀行也因此被中止了IPO。
業(yè)內預計，當民生銀行行長毛曉峰被中紀委帶走協(xié)助調查時，更高級別的政商腐敗案或將浮出水面。民生事件后，一位民生銀行高層曾向國內某媒體證實，多年來，民生銀行內暗藏吃空餉的“太太團”，其中包括曾任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長的令計劃的夫人谷麗萍、曾任十二屆全國政協(xié)副主席蘇榮的夫人等。“毛曉峰被調查，并非完全‘個人原因’。”
“調查金融機構高管自身腐敗問題的同時，排查其背后的政商關系，金融反腐與政界反腐相輔相成，堪稱本輪金融反腐的一大特點。” 國研中心宏觀研究部部長盧中原向企業(yè)觀察報記者表示。
從本輪高層的反腐安排與布局上看，這一跡象或許更加明顯。中國新任領導層就任后，以國家主席習近平、中央紀委書記王岐山為核心的領導人的反腐決心與反腐行動勢如破竹。如前文所述，中紀委等官方信息顯示，僅2014年上半年，被全國紀檢監(jiān)察機關給予黨紀政紀處分的官員就已達8.4萬人，比上年同期增長超過30%;十八大以來有近40名省部級高官落馬，甚至出現(xiàn)了一天10名廳官被通報查處的情況。
與之幾乎同時發(fā)生的是，高層領導人就金融領域反腐做出安排。據(jù)官方發(fā)布，2014年3月，中央紀委啟動新一輪機構調整，紀檢監(jiān)察室數(shù)量增至12個，其中第四監(jiān)察室負責聯(lián)系金融口單位，金融反腐工作加速推進;2014年5月6日至12日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山先后4次主持會議，針對黨風廉政建設、懲治腐敗等問題，與部分中央國家機關和中央企業(yè)、國有金融機構負責人進行座談。
盧中原稱，一致的反腐力度與節(jié)奏之下，隨著一批批官員的落馬，其“傘下”的金融企業(yè)無疑也會被相繼牽出。實際上，除了銀行外，保險、證券、基金等金融企業(yè)和機構也成為本輪金融反腐的重點。
清晰的反腐思路，加上異常堅決的態(tài)度與行動，中國政府掀起的這場反腐風暴甚至引起了國際關注。
越來越多人把視線轉移到了核心人物——中央紀委書記王岐山身上。
“深挖政商關系色彩亦是王岐山色彩。”多位接受企業(yè)觀察報記者采訪的經(jīng)濟學專家均這樣表示。
王岐山有著豐富的政商兩界任職經(jīng)歷而且非常熟悉金融業(yè)。2012年下半年，被任命為中紀委書記之前，王岐山曾先后任職中國人民銀行副行長、中國建設銀行行長、廣東省副省長、海南省委書記、北京市市長等，在處理棘手的金融、經(jīng)濟問題上的成績令人印象深刻：上世紀90年代中期，作為建設銀行行長，王岐山曾與摩根士丹利(Morgan Stanley)合資成立中國第一家真正的投資銀行——中國國際金融有限公司;90年代末，他又在債臺高筑的廣東省督辦過中國史上最大規(guī)模的一起破產案——國有廣東國際信托投資公司破產案，涉及資金規(guī)模達40億美元。
“深諳政商兩界關系，無論是從金融領域的反腐入手挖出政界腐敗，還是從政界反腐入手牽出金融貪腐，對于政府反腐指揮官王岐山而言都游刃有余。”不少經(jīng)濟學家們如此評價王岐山。
下一輪：保險還是PE?
“與以往相比，這無疑是一場充滿震懾力的金融反腐。”資本市場人士的表態(tài)頗為一致。
2015年反腐重拳舉起，中紀委又盯上了誰?強音漸起，本輪金融反腐下一步如何發(fā)展?
一位不愿署名的國內某大型資管公司高級合伙人對企業(yè)觀察報記者說，銀行之外，保險、私募股權基金也是目前國內金融機構中政商關系網(wǎng)的深藏地。
“特別是保險行業(yè)。這是因為，與銀行相比，保險公司的管理與運作更加靈活，這一特點往往受到政府官員的‘青睞’。一些大型保險金融集團及公司由此把握著更加集中的政商資源，在資金流有所保障的情況下，保險公司便容易做大規(guī)模并迅速擴張。”
實際上，在2014年上半年開始的金融反腐第一波，中國人壽、太平洋保險、平安保險三家國內保險業(yè)巨頭便已涉身其中，只是彼時并未牽涉政商關系。公開信息顯示，2014年3月起，這三大保險巨頭下的資管公司便因涉嫌“老鼠倉”被監(jiān)管層調查。而根據(jù)保監(jiān)會、證監(jiān)會等監(jiān)管部門的說法，相關調查或將進一步深入。
“私募股權基金(PE)則是另一政商關系集中地。”另據(jù)該資管公司高級合伙人透露，證監(jiān)會對IPO開閘放行后，基于IPO項目多數(shù)具有較高的投資回報率，資本市場多方力量均想在其中分一杯羹。如此競爭環(huán)境中，那些有著官方權力背景的PE機構常常得以左右逢源，賺得盆滿缽滿。“隱藏在那些PE機構背后發(fā)揮作用的，許多為官二代。官商借力賺錢，這應引起監(jiān)管部門注意。”
2014年中旬，大面積“老鼠倉”被監(jiān)管調查部門暴露在資本市場：2014年6月，證監(jiān)會對基金公司海富通的“老鼠倉”窩案給予證實，多名基金經(jīng)理被調查或開庭受審;緊隨其后，國內公募基金龍頭——華夏基金亦卷入“老鼠倉”窩案中，監(jiān)管部門調查公布，華夏基金涉案人員超過了海富通基金，涉案人員范圍廣泛至已離任基金經(jīng)理、在職基金經(jīng)理，以及研究員、交易員等。
此外， 證券業(yè)反腐同樣力度不小。2014年11月，素有證券業(yè)老大之稱，歷任國信證券、華西證券、銀河證券等多家券商的總裁胡關金因為涉嫌債市腐敗被刑拘。據(jù)公開信息，被刑拘時，胡關金已退出證券行業(yè)逾4年。最近一次公開露面是在2012年，彼時他以中國證券業(yè)協(xié)會咨詢委員會副主任委員的身份到四川江油工業(yè)園區(qū)進行考察。
而從另一個角度看，多位業(yè)內人士認為，按照中紀委“全面排查”的反腐部署，經(jīng)過之前的證券反腐與公募基金反腐后，更深入的金融反腐也將輪到保險、私募基金等金融業(yè)主要分支及各自巨頭頭上。
“金融領域的腐敗由此可見一斑，隨著監(jiān)管層的重視與層層部署，更多的灰色地帶與貪腐或將暴露在陽光之下。”前述中國人民銀行金融研究所研究員鄒平座提醒，但需注意的是，隨著混業(yè)經(jīng)營的金控模式得到政策性鼓勵，保險、證券、基金及信托等金融業(yè)態(tài)急劇衍變擴容，這無疑將增加金融反腐的復雜性。
記者手記
反腐，治標更需治本
眼下，中紀委掀起的這場以金融領域為重要陣地的大規(guī)模反腐行動已產生了強烈的震懾效應，為民心所向。但是，關于這場反腐行動最終能否取得理想中的效果，未來該如何發(fā)展，國內外經(jīng)濟學者有著另一種看法。
曾有外媒質疑稱，盡管中國政府的這次反腐行動目前效果明顯，但依然帶有“運動式執(zhí)法”的特征，如果不從根本上即制度層面進行改革，最終將難免有舊病復發(fā)的情況。
對此，國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟學會秘書長王建亦存擔憂。他對企業(yè)觀察報記者說，反腐不等于改革，無論是金融領域的腐敗還是政界腐敗，其根源都是相關制度的缺陷。制度缺陷會導致腐敗，腐敗會反過來扭曲制度甚至帶來制度性的破壞，如此惡性循環(huán)不斷。因此，僅靠目前這些反腐手段或將難以取得反腐最后的勝利。
著名經(jīng)濟學家吳敬璉也公開提出，“最近中央反腐的力度已經(jīng)建立起了威懾，接下來就是需要盡快推動改革”。對于如何打破既得利益群體的阻礙問題，他表示，核心是要建立制度基礎，這個制度基礎就是要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，包括商品市場、服務市場、要素市場。這樣的市場體系建立起來，就能夠使尋租的空間減小。目前，中國出現(xiàn)的問題是過去的尋租空間太大，無處不在，所以導致無官不貪。“因此，反腐首先要把廉潔的制度建立起來。”
其實，在如何反腐這一問題上，中央紀委書記王岐山已有公開表態(tài)。2014年年末，他曾表示，反腐要堅持標本兼治，當前的反腐行動是以治標為主，為治本贏得時間。
多位經(jīng)濟學家與政商界人士都這樣表示，政商兩界大力度“打虎”的下一步，政府能否建立更健全的體制，徹底解決貪腐成風的問題，以實現(xiàn)“反腐治本”，是本輪反腐運動的最大期待與看點。
