開封2023年12月28日 /美通社/ -- 以下為來自新華網的報道：
"20年前我們就盼著搬遷，如今新家（丁楊社區(qū)）建在縣城邊，有學校、有醫(yī)院，出門也方便。"70來歲的老黨員陳大爺說，我們丁圪垱村（張莊）在黃河灘外，地處偏僻出門要翻過很陡的黃河大堤，一直想搬出去。
"丁楊社區(qū)靠近縣城，附近醫(yī)院、學校、產業(yè)區(qū)齊備，群眾搬入后，老有所醫(yī)、幼有所教，中青年既能進城務工，也能就近上班，真正實現‘整體搬得出、長期穩(wěn)得住、持續(xù)可發(fā)展、逐步能致富'的目標。"近日，在被白雪覆蓋的施工現場，河南省開封市蘭考縣委副書記、三義寨鄉(xiāng)黨委書記陳宣陶說，眼前這42棟住宅樓已全部封頂，選房搬遷工作也在12月22日（冬至當天）正式啟動，接下來我們努力讓部分裝修快的群眾春節(jié)時在新居吃上熱騰騰的餃子。
蘭考縣堅持政府主導、市場化運作、群眾參與，集中破解資金、拆建、安居等難題，為河南省乃至全國探索可復制、可推廣、可持續(xù)的黃河高灘區(qū)村莊搬遷安置"蘭考模式"，爭取走出一條黃河灘區(qū)群眾搬遷安置、發(fā)展致富的新路子。
河南蘭考縣沿黃高灘區(qū)搬遷安置項目（丁楊社區(qū)）一角
改善群眾生活環(huán)境 探索灘區(qū)遷安新模式
河南蘭考縣地處黃河"九曲十八彎"的最后一道彎，灘區(qū)面積大，洪水發(fā)生幾率高，素有"豆腐腰"之稱。經過幾輪搬遷安置后，目前蘭考縣仍有約1.5萬名群眾在未達安全標準的灘區(qū)居住，既影響生產生活，也制約生態(tài)保護。
"面對困擾灘區(qū)群眾的實際問題，河南省委把黃河灘區(qū)搬遷安置作為民生答卷的必答題，擺上突出位置，省市縣三級聯(lián)動、協(xié)同推進。"陳宣陶介紹說，按照省委確定的"先行試點、以點帶面，分批推進"原則，蘭考縣積極探索，將三義寨鄉(xiāng)距離黃河河道不足30米的丁圪垱、楊圪垱兩個行政村（含6個自然村）1278戶4694人作為試點，先行啟動搬遷安置。
為壓緊壓實省、市、縣相關職能部門責任，當地還建立"一清單一方案一專班"的推進機制，優(yōu)化流程、加快項目審批，自然資源部門向上爭取用地相關政策支持，住建部門抓好安置區(qū)規(guī)劃建設和工程質量監(jiān)管，其他部門照單履責、聯(lián)動推進。實行搬遷安置工作"周調度、月盤點、季報告"，對需上下聯(lián)動解決的問題，定期梳理、分派任務，明確責任單位和責任人，推動各部門同題共答，保證工作落實落地。
針對群眾關心，如何把遷建工作從"規(guī)劃圖"變成"施工圖""實景圖"的問題，蘭考縣從長久發(fā)展和群眾滿意的角度出發(fā)，按照靠城、靠鎮(zhèn)、靠產業(yè)園原則，把安置區(qū)建在交通便利、區(qū)位優(yōu)越的主城區(qū)，并配套完善老年活動中心、示范性幼兒園、小學、初中、醫(yī)療服務點等，全面提升水、電、氣、暖、路建設標準，著力提高群眾生活品質，建設宜居家園。
在項目全過程管理方面，蘭考縣嚴把建設標準，要求設計單位必須有甲級以上資質、施工單位必須有一級以上資質，實行工程質量終身責任制。完善"政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自律、群眾參與"四位一體監(jiān)管體系，建立項目公示牌、工期進度表、幸福家園微信監(jiān)督群"一牌一表一群"，讓群眾全程參與工程監(jiān)管，確保把遷建工程建成"放心工程"。
"事實上，丁楊社區(qū)不僅是蘭考縣為灘區(qū)搬遷群眾建設的新家，也是河南省第七期‘三個一批'項目之一的蘭考縣沿黃高質量發(fā)展搬遷安置項目。"陳宣陶說，縣里一直按照上級調研指示精神，著力探索一條確保黃河安瀾、群眾安居，可復制、可推廣的黃河高灘區(qū)搬遷安置新模式。
有責任勇?lián)?政企多方聯(lián)手保障群眾福祉
2022年5月，蘭考縣成立沿黃村莊搬遷指揮部，啟動安置項目前期籌備工作，廣泛宣傳搬遷政策和保障措施；6月初，三義寨鄉(xiāng)、蘭考縣住建局和第三方公司用兩周時間完成了兩村1278戶測量評估工作；同年底，蘭考縣政府常務會議研究提請、縣人大常委會會議審議通過《沿黃村莊搬遷安置補償實施方案》。
勇于擔當、努力奮斗，用實干鑄就堅實前路。"蘭考縣沿黃高灘區(qū)搬遷安置項目分為兩個地塊，規(guī)劃總用地面積約247畝，總建筑面積約21.9萬平方米。其中，住宅建筑面積約18.1萬平方米，商業(yè)建筑面積約1萬平方米，社區(qū)配套設施建筑面積約2.8萬平方米，項目總戶數為1589戶。"中鐵二十三局集團蘭考項目負責人李廣才介紹說。
"我們搶工期、保質量，全力以赴加快施工進度，確保讓搬遷群眾早日遷入新居。"陳宣陶直言，規(guī)劃得再好也離不開勤勞的建設者，中鐵二十三局冒雨施工、通宵作業(yè)，在大家的共同努力下，小區(qū)主體工程部分只用7個月左右就基本完成了。
對此，李廣才表示，作為一家有責任、有擔當的央企，中鐵二十三局一直致力于保障人們群眾的利益和福祉。此次，能成為蘭考沿黃高質量發(fā)展搬遷安置項目的建設者，倍感榮幸又深知責任重大。
"為早日實現灘區(qū)近1300戶群眾的安居夢，我們緊緊圍繞項目建設的任務和要求，保安全、抓質量、搶進度，精心施工，確保項目如期高質量交付，爭取向蘭考人民交上一份滿意的答卷。"他信心滿滿地說。
河南蘭考縣沿黃高灘區(qū)搬遷安置項目（丁楊社區(qū)）俯瞰圖
如今，在安置小區(qū)項目現場，群眾們選房搬遷有序推進，裝門安窗施工聲此起彼伏，一派繁忙景象。
據測算，從灘區(qū)搬遷安置到整個項目的建設需要約8.23億元資金。這些資金從何而來呢？蘭考縣堅持政策動員開路、市場手段籌資、配套設施同步、拓寬致富門路，探索出"政策性項目資金+經營性收益資金+村民自籌"市場化融合發(fā)展新路徑，努力用較少財政資金"撬"起搬遷安置的大盤子。
陳宣陶稱，搬遷后，丁圪垱村、楊圪垱村的土地整理出來，交給蘭考縣農投公司經營管理，可得到比較大的收益；丁楊社區(qū)內除安置房外，還有租賃房、部分商品用房配套，又可獲得一部分收益；再加上群眾自籌一小部分，和灘區(qū)復墾土地等措施，基本可實現資金平衡。
滿足人民群眾期待 蹚出灘區(qū)搬遷安置新路子
"我家5口人，安置了150平方米，俺選一套120平方米和一套60平方米的房子，只需要按成本價購買30平方米。"丁圪垱村（新莊戶）的村民孫大爺笑著說，補償款已經全到賬了，第一批參與選房的我們，選到了心儀的樓棟和樓層。
事實上，群眾們盼望搬遷的主動態(tài)度離不開蘭考縣不斷健全地政策體系，陸續(xù)出臺地獎勵措施，以及深入地宣傳動員，積極引導群眾從"要我遷"到"我要遷""主動遷"轉變。
"我們堅持以最符合群眾利益的政策調動群眾搬遷主動性。"陳宣陶解釋說，在安置區(qū)選擇上，選在縣城西部城市規(guī)劃區(qū)內，交通便利；在房屋補償上，按丈量面積分類補償，保障群眾利益最大化；在土地補償上，每戶宅基地面積按照不超過0.3畝補償，不足0.3畝的，按實際面積補償，超出部分進行流轉；其他補償方面，按實際評估價格結算；在安置補償上，符合條件的，按人均30平方米的標準提供安置房；在戶型設計上，按前期入戶調查群眾意愿和需求進行設計，提升群眾滿意度。
在協(xié)議簽訂方面，堅持用"一圖一榜"和"五步"工作法來推動。"一圖"就是網格作戰(zhàn)圖，實施干部包片、黨員聯(lián)戶，使研判更精準，推進更快速；"一榜"就是紅旗榜，簽訂一份協(xié)議，就張貼一面紅旗，每面紅旗都代表群眾的信任和對工作的監(jiān)督；"五步"工作法，就是在協(xié)議簽訂中的一看、二算、三核、四簽、五定，細化規(guī)則保障群眾事事清楚、無異議。
"我們工作的效果是顯而易見的，從國慶節(jié)后的10月7日開始，僅一周時間我們就完成了協(xié)議簽訂工作任務的80%，這充分體現了群眾對搬遷政策的滿意度。如今，百姓們選房遷入的熱情更印證了此前的努力。"陳宣陶補充說。
想著將來孩子上學方便，楊圪垱村村民楊大哥一家更期待早日遷入新居了。"裝修遷入后，孩子可以在社區(qū)里上幼兒園。新社區(qū)幼兒園、小學、初中、醫(yī)院、養(yǎng)老服務中心等設施一應俱全，從小孩到老人領導都幫我們考慮到了。"他說。
陳宣陶表示，社區(qū)配套設施是同步建設的，必須解決好群眾的"教、醫(yī)、養(yǎng)"等實際問題。將安置區(qū)納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范疇，實現安置區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎設施無差別；規(guī)劃建設示范性幼兒園、小學、初中，讓搬遷群眾子女享受到城區(qū)的教育資源。
針對灘區(qū)老年人關心的養(yǎng)老問題，新社區(qū)打造了日間照料中心，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的康復科、理療科都設在這里，探索"醫(yī)養(yǎng)結合"新模式；在便民方面，建設有三層的商業(yè)綜合體，以方便群眾生活；在供暖方面，也已申請自打地熱井，保障安置區(qū)供暖。
在解決好"一老一小"的保障問題后，搬遷來的中青年勞動力等群體該如何保障呢？
陳宣陶解釋說，蘭考縣積極拓寬就業(yè)門路，確保群眾可致富、有保障。一是幫助即時就業(yè)，推動技能就業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)。二是發(fā)揮搬遷群眾大多從事裝修和建筑行業(yè)優(yōu)勢，召集有建筑經驗的村民參與安置房項目建設，實現房子質量滿意和收入增加"雙贏"。三是對接安置區(qū)附近的蘭考綠色建筑科技產業(yè)園，協(xié)調包括世界500強企業(yè)杭蕭鋼構在內的10余家企業(yè)為搬遷安置人員提供就業(yè)崗位，帶動搬遷村民就近就業(yè)。
"保黃河長久安瀾，護群眾安居幸福是我們不變的追求。"陳宣陶說，在縣委、縣政府的領導和大力支持下，我們三義寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級干部和縣產投公司、中鐵二十三局，上下一心、團結拼搏，既要解決困擾灘區(qū)群眾的實際問題，也要完成河南省委全力保障民生的答卷，持續(xù)探索、穩(wěn)步推進，真正走出一條黃河灘區(qū)群眾搬遷安置、發(fā)展致富的新路子，不辜負人民群眾的期望。
